各县、市、区人民政府，荆州开发区，市安委会有关成员单位：

    近年来，全市各级各有关部门认真贯彻落实党中央国务院和省、市党委政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，持续深入开展安全生产打非治违工作，取得明显成效，但非法违法违规行为仍是造成当前生产安全事故多发频发、制约安全生产形势持续稳定好转的重要原因和主要因素。为进一步深化“打非治违”，有效防范和坚决遏制重特大事故，按照国务院安委会和省政府安委会部署要求，结合我市实际，市政府决定从9月起至12月底在全市集中开展以“六打六治”为重点的打非治违专项行动（以下简称专项行动），现就有关事项通知如下。

　　一、加强组织领导，明确职责分工

　　按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，加强各级党委、政府对“打非治违”工作的组织领导，将专项行动开展情况纳入各级安全生产目标考核，加强过程监督，推动责任落实。

　　（一）全市专项行动组织领导。在市政府领导下，由市安委会统一组织开展。市安委会成立专项行动领导小组，领导小组办公室设在市安委会办公室，负责专项行动的具体组织、协调、调度、督查、宣传、落实等工作。各级各有关部门都要成立专项行动领导小组及工作机构，切实加强本地区、本行业领域的组织领导，推进专项行动扎实开展。

　　（二）各重点行业领域专项行动组织领导。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，市有关部门按照职责抓好本行业、本领域专项行动各项工作。长输油气管道由市发改委牵头负责；煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、涉氨企业等领域由市安监局牵头负责；道路交通路面执法、消防、民用爆炸物品等领域由市公安局牵头负责；道路交通运输企业层面和水上交通领域由市交通运输局牵头负责；建设施工、城市燃气等领域由市住建委牵头组织；特种设备领域由市质监局牵头负责。其他有关行业主管部门单位要针对本行业领域存在的非法违法和违规违章行为，细化打击重点、明确整治内容，深入开展专项行动。

（三）有关职能部门职责分工。公安部门加强与行政执法部门和行业管理部门的工作联系，对情节严重、涉嫌犯罪的案件及时介入，并依法移送检察机关提起公诉。对暴力抗法行为要严厉打击。国土资源部门结合土地矿产执法检查，严格依法查处矿山领域无证开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。工商部门负责对有关部门撤销许可的企业，依法督促其办理变更经营范围或注销登记；配合有关部门依法查处取缔未经安全生产（经营）许可的企业。宣传、文化广电等部门负责组织协调新闻媒体做好专项行动的宣传报道和舆论引导工作。

各级政府负责组织开展本地区专项行动，存在职能交叉、多头管理的行业领域，地方政府应及时协调，落实有关部门责任，防止出现推诿扯皮现象。

　　二、突出重点领域，明确重点内容

在全市所有行业领域全面开展“打非治违”专项行动，集中开展“六打六治”，打击证照失效生产、超层越界开采行为，整治图纸造假、图实不符等故意隐瞒作业地点和提供虚假资料的问题；打击危险品非法运输行为，整治无证经营、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管首周边乱建乱挖乱钻问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

各地各部门要突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、涉氨企业、油气管道、城市燃气、道路交通、建筑施工、消防、民爆器材、职业卫生、特种设备等重点行业领域，要围绕“六打六治”重点内容，紧密结合实际，确定本地区、本行业领域专项行动的具体内容，迅速开展“六打六治”专项行动。

    三、加强联合执法，明确时间步骤

　　专项行动坚持属地管理与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合，从2014年9月开始，至12月底结束，分三个阶段进行：

　　（一）制定方案、自查自纠阶段（9月上中旬）。各地各有关部门成立机构，组织调查摸底，找准主攻方向，明确打击重点，制定实施方案，层层动员部署，广泛宣传发动。对企业依法取得安全生产许可情况进行全面梳理，将未取得证照或证照过期的企业向社会公告。组织企业认真开展自查自纠，凡存在重点打击整治的六类行为的，立即整改，并向当地有关部门报告，自觉接受处理。

　　（二）联合执法、集中整治阶段（9月下旬-11月底）。组织开展联合执法，对各类非法违法和违规违章行为进行集中打击和整治。对已公告证照过期的企业逐一进行检查，仍在生产经营建设的，一律予以关闭取缔；对存在非法违规行为且未整改的，按照有关法律法规从严从重处理。采取“四不两直”的方式，对重点地区和单位实施暗查暗访，及时发现和解决问题，推动专项行动扎实深入开展。市安委会将派出4个督导组，对各级各部门专项行动开展情况进行检查督导，并定期进行通报。

　　（三）督查总结、巩固深化阶段（12月）。市安委会组织对各县（市）区“六打六治”打非治违专项行动开展综合督查。各县（市）区、各有关部门对开展专项行动情况进行全面总结，进一步完善相关制度措施，建立常态化“打非治违”工作机制，巩固专项行动成果。

    四、强化工作措施，实现整治目标

集中开展“六打六治”打非治违专项行动，是认真贯彻习近平总书记、李克强总理和省委省政府主要领导关于安全生产重要指示批示精神的有力举措，是全面落实市委市政府安全生产工作部署的具体行动，是促进我市当前安全生产形势持续稳定好转的主要抓手，各地各有关部门要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实政府“打非”和企业“治违”责任，以严上加严、细上加细、实而又实的作风，对各类非法违法行为实施精确打击、重点打击、有效打击，以强有力的措施查处取缔非法生产经营建设单位。严格执行停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”措施，严厉打击各类非法违法现象，切实纠治各类违规违章行为，进一步规范安全生产法治秩序，建立打非治违长效机制，最大限度地预防和减少因非法违法行为造成的各类生产安全事故，促进我市安全生产形势持续稳定好转。   

各地各部门、各重点行业领域专项行动牵头组织单位要有时报送专项行动工作动态，报送内容主要包括：专项行动部署推动情况；典型经验和有效做法；非法违法生产经营建设和违规违章行为典型案例；关于进一步做好“打非治违”工作的意见、建议；其他有关信息等。专项行动结束后，各地各部门要认真组织总结，于12月15日前将专项行动总结报告报送市安委会办公室。

                              荆州市安全生产委员会

                                  2014年9月5日